“找人冒充当地领导，戏演到区政府门口”，案子判了
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江苏省扬州市江都区“旧城改造骗局”一事有了进展。2026年1月19日，江都区法院作出一审判决，以杨某军、高某广等6人犯诈骗罪，判处6人有期徒刑15年至有期徒刑3年、缓刑5年不等。
江苏省扬州市江都区“旧城改造骗局”一事有了进展。2026年1月19日，江都区法院作出一审判决，以杨某军、高某广等6人犯诈骗罪，判处6人有期徒刑15年至有期徒刑3年、缓刑5年不等。
外立面改造后的老旧小区一景。图为江都区北园新村。
多人被骗数千万元
一审判决书显示，经审理查明，2019年10月至2022年11月，杨某军为骗取钱财用于赌博及偿还债务等，虚构5G铁塔项目、购买宝利来大楼项目及中标扬州市江都区、高邮市人民政府实施的旧城改造项目等，单独或伙同他人伪造扬州市江都区政府、江都区规划局等印章，并安排高某广冒充江都区规划局副书记、江都区旧城改造工程总指挥,孙某燕冒充江都区政府办公室主任、江都区旧城改造工程副总指挥，陶某港冒充江都区政府办公室主任，薛某杰冒充扬州市江都区规划局“张书记”，朱某霞冒充江都区财政局“李主任”、高邮市招标办“朱主任”等，骗取被害人信任。同时，杨某军为掩盖诈骗犯罪事实，向相关社区人员谎称为回报家乡，免费为小区进行改造，后安排相关施工单位进场施工。杨某军单独或伙同高某广等人以做工程需要打点、收取保证金等为由，共骗取被害人周女士、顾先生等人共计4440万余元。杨某军等人诈骗所得财物，部分用于赌博、部分用于缴纳购房款、偿还个人债务及日常消费等。
结合各被告人在共同犯罪中所起的作用、是否认罪认罚等因素，经审委会讨论，江都区法院判处杨某军有期徒刑15年、并处罚金5000万元；判处高某广有期徒刑7年、并处罚金130万元；判处孙某燕有期徒刑6年、并处罚金60万元；判处陶某港有期徒刑3年9个月、并处罚金35万元；判处薛某杰有期徒刑3年3个月、并处罚金4.5万元；判处朱某霞有期徒刑3年、缓刑5年，并处罚金8万元。
本案被害人周女士的代理律师认为，杨某军以赌博为业，且是为了赌博及偿还赌债实施诈骗，骗得的财物也用于赌博、还高利贷等，符合赌博罪的构成要件，应当以诈骗罪追究杨某军的刑事责任；此外，杨某军私刻了江都区政府公章等8枚公章，应当以伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪追究杨某军的刑事责任。
首犯曾因诈骗被判15年，出狱后重操旧业
在这场骗局中，最先登场的是案件的“导演”兼“领衔主演”杨某军。
杨某军是江都小纪镇人，今年46岁。资料记载，他读到小学三年级就辍学，27岁开始涉足煤炭生意，并借高利贷维持经营。为了归还债务，杨某军在既无实际经营、也明知自己没有偿还能力的情况下，隐瞒自己的债务状况，冒充做生意的大老板，在同乡的协助下，虚构其做生意需要资金的事实，在两个月的时间内骗取他人共计100万元。
2006年，扬州市中级法院以诈骗罪判处杨某军有期徒刑15年、剥夺政治权利5年，并处罚金50万元。服刑期间，杨某军3次获得减刑，共获减刑3年10个月。2017年，年近四十的杨某军刑满释放。
此外，本案另两名被告人也有前科：陶某港曾因犯盗窃罪被江苏省高院判处死缓，后于2010年刑满释放；2015年，陶某港又因犯盗窃罪被江苏省睢宁县法院判处有期徒刑9个月。薛某杰曾因犯诈骗罪、票据诈骗罪被北京市房山区法院判处有期徒刑20年，后于2010年刑满释放。
出狱后，杨某军利用帮助朋友担任江都区某连锁酒店挂名法定代表人的便利，在外借款和贷款。有了这笔钱，杨某军从一个落魄的中年男人，摇身一变，成了一个戴着名贵首饰、开着玛莎拉蒂的“大老板”。
随后，杨某军重操旧业，盯上了本案的第一个受害人周女士。
周女士今年60岁，她22岁时就跟随丈夫到上海闯荡。多年打拼，周女士和丈夫小有成就，并在上海奉贤购置了别墅。
“他说他是干5G铁塔工程的，需要资金周转。”周女士说，一开始，他并不信任杨某军。每次去江都，杨某军都称自己认识江都的大领导，并劝她到江都发展。最终，在杨某军的软磨硬泡下，周女士“被说得没有办法”，分三次借给杨某军共计300万元。彼时，两人认识还不到两个月。据杨某军供述，这300万元被他偿还高利贷及赌博挥霍了。
到了2019年12月，杨某军先后以合作开发江都烂尾楼、承接江都区旧城改造项目等理由诱骗周女士上钩。此后，在杨某军的“组局”下，周女士来到江都，跟江都的“领导”——本案“主演”高某广和孙某燕见了面。
找人冒充当地领导，把戏演到区政府门口
高某广跟杨某军同龄，上到初一辍学，后在江都、上海搞装修；今年46岁的孙某燕也是江都人，初中学历，丈夫还经营一家公司。但两人的经济状况并不好。
据杨某军供述，他先后把编造旧城改造的“剧本”告诉了高某广与孙某燕，并为两人量身设计了“角色”和“戏份”——高某广饰演江都区政府负责旧城改造的“高书记”、孙某燕饰演江都区政府办公室“孙主任”。两人的“任务”就是要让上海的老板（即周女士）相信项目的真实性，并在双方签订合同后尽量拖住、稳住周女士。
另外，杨某军称，孙某燕为了“演得逼真一点”，还设计了一段戏：杨某军开车带周女士到江都区政府门口，届时再打电话给孙某燕，让周女士亲眼看到她从江都区政府大院里出来。但孙某燕的供述没有提到这一情况，其称，她都是按照杨某军说的去做的。此后，几人果然去了江都区政府门口“取景”。
经过几位“演员”的铺垫，周女士最终相信杨某军拿到了政府的旧城改造项目，并按照杨某军的要求，在扬州注册公司等着与江都区政府“签合同”。
漏洞百出的假公章和假合同
在合同签订之前，杨某军安排“高书记”私刻了“扬州市江都区人民政府178962”“扬州市江都区规划局”“扬州市江都区人民政府财务专用章”等假章。不过，这些道具并不“专业”且错漏百出。
2020年6月，杨某军又伪造《江都区住宅小区修缮改造工程合同》（下称《合同》）让周女士先拿回去盖公司的章，周女士盖好章后，他再拿去盖政府部门的章。
这份《合同》也是问题重重，周女士称，这份合同的确引起过她的怀疑，“像这种旧城改造项目都要经过招投标，发包方也一般都是当地的住建部门，而非自然规划部门；另外，规划局名称也不对。杨某军就跟我说，江都是小地方，不比上海那样的大城市，他们这就是规划局来主导。我想要接工程就得按当地的规定来。”周女士说，对于自规部门名称的问题，杨某军称当时协调工程的时候还叫规划局。
为了打消周女士的疑虑，杨某军又伪造了一份同样不是公文格式的补充协议，并加盖“扬州市江都区人民政府178962”印章。看到江都区政府的印章，周女士的戒备慢慢地放了下来。补充协议上约定的“如一方不履行合同，则赔偿另一方合同内容总价的20%作为毁约赔偿金”也让周女士吃了颗“定心丸”。
至此，杨某军以借钱、打点、交保证金等名义先后从周女士手上骗走数百万元。
“搞定”社区书记后，施工队进场施工
《合同》及补充协议签订后，周女士就安排好施工队随时待命。但苦等了半年，周女士都没等来开工。在此期间，“高书记”“孙主任”找各种理由稳住周女士。眼看拖不下去了，杨某军想了个招：如果告诉社区免费为他们进行外立面改造，只要社区配合施工，这样应该不会被拒绝。
杨某军首先联系的是仙女镇某社区负责人。相关资料显示，该负责人称，2021年6月底，杨某军联系他，说了给西苑小区1幢和2幢外墙免费刷新的事，杨某军称，其现在功成名就了，想为家乡做些好事、回馈社会，同时也想在江都“打个样”，以后好参加扬州其他地区旧城改造的工程招标。该负责人觉得这是好事，第二天就找到某小区业委会成员，将情况作了通报，大家一致赞成。后由该小区业委会与杨某军签订安全免责协议，社区作为见证方参加了签字。
“搞定”西苑社区后，杨某军伪造一份《扬州市江都区人民政府旧房维修施工开工证》，并加盖“扬州市江都区人民政府 178962”“扬州市江都区规划局”公章。周女士获得该证后，立即组织顾先生进场施工。“杨某军让我先垫付材料款和人工费，后面等财政拨款就行。我就安排顾先生7月1日进场施工。”周女士说。
前述社区负责人称，大概过了半个月左右，杨某军又找到他，说只做两幢楼拍出来的效果不好，主动提出增加西苑小区3-8幢楼进行整改。小区未能被改造的居民找到该负责人，询问能不能把剩下的楼栋全部改造完，杨某军欣然同意。
此后，杨某军采用同样的方式不断“搞定”多个社区的书记。确定一个小区，杨某军就告知周女士等人可以进场施工。一时间，仙女镇多个小区同时开工，一场声势浩大的老旧小区改造拉开帷幕。
尽管没能及时拿到工程预付款，但彼时的周女士对杨某军的能力深信不疑，她无法让自己相信这项旧城改造工程是假的：如果不是政府的项目，施工怎么可能这么顺畅，没有一个人、一个主管部门来阻止呢？周女士还表示，江都区政府宿舍的两幢楼也进行了外立面改造，区级甚至市级的官员不可能对此毫不知情。
另一方面，随着开工的小区越来越多，在上海做工程的何先生等人也希望加入进来与杨某军合作，甚至顾先生也想让杨某军直接与他合作。抱着多骗一个是一个的心态，杨某军来者不拒。
直到2022年11月3日下午，迟迟拿不到工程款的顾先生发觉不对劲，向扬州市公安局江都分局报案。次日，江都警方决定立案侦查。2023年5月，江都区检察院指控杨某军等4人犯诈骗罪，向江都区法院提起公诉。同年6月和10月，江都区检察院又分别指控薛某杰、朱某霞犯诈骗罪，向江都区法院提起公诉。经审查，江都区法院认为上述三案具有关联性，决定并案审理。2025年7月，江都区检察院对前述起诉书中的部分事实及法律适用作出变更。2026年1月16日，江都区法院开庭审理了此案，并于1月19日作出上述判决。
结合各被告人在共同犯罪中所起的作用、是否认罪认罚等因素，经审委会讨论，江都区法院判处杨某军有期徒刑15年、并处罚金5000万元；判处高某广有期徒刑7年、并处罚金130万元；判处孙某燕有期徒刑6年、并处罚金60万元；判处陶某港有期徒刑3年9个月、并处罚金35万元；判处薛某杰有期徒刑3年3个月、并处罚金4.5万元；判处朱某霞有期徒刑3年、缓刑5年，并处罚金8万元。
本案被害人周女士的代理律师认为，杨某军以赌博为业，且是为了赌博及偿还赌债实施诈骗，骗得的财物也用于赌博、还高利贷等，符合赌博罪的构成要件，应当以诈骗罪追究杨某军的刑事责任；此外，杨某军私刻了江都区政府公章等8枚公章，应当以伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪追究杨某军的刑事责任。
首犯曾因诈骗被判15年，出狱后重操旧业
在这场骗局中，最先登场的是案件的“导演”兼“领衔主演”杨某军。
杨某军是江都小纪镇人，今年46岁。资料记载，他读到小学三年级就辍学，27岁开始涉足煤炭生意，并借高利贷维持经营。为了归还债务，杨某军在既无实际经营、也明知自己没有偿还能力的情况下，隐瞒自己的债务状况，冒充做生意的大老板，在同乡的协助下，虚构其做生意需要资金的事实，在两个月的时间内骗取他人共计100万元。
2006年，扬州市中级法院以诈骗罪判处杨某军有期徒刑15年、剥夺政治权利5年，并处罚金50万元。服刑期间，杨某军3次获得减刑，共获减刑3年10个月。2017年，年近四十的杨某军刑满释放。
此外，本案另两名被告人也有前科：陶某港曾因犯盗窃罪被江苏省高院判处死缓，后于2010年刑满释放；2015年，陶某港又因犯盗窃罪被江苏省睢宁县法院判处有期徒刑9个月。薛某杰曾因犯诈骗罪、票据诈骗罪被北京市房山区法院判处有期徒刑20年，后于2010年刑满释放。
出狱后，杨某军利用帮助朋友担任江都区某连锁酒店挂名法定代表人的便利，在外借款和贷款。有了这笔钱，杨某军从一个落魄的中年男人，摇身一变，成了一个戴着名贵首饰、开着玛莎拉蒂的“大老板”。
随后，杨某军重操旧业，盯上了本案的第一个受害人周女士。
周女士今年60岁，她22岁时就跟随丈夫到上海闯荡。多年打拼，周女士和丈夫小有成就，并在上海奉贤购置了别墅。
“他说他是干5G铁塔工程的，需要资金周转。”周女士说，一开始，他并不信任杨某军。每次去江都，杨某军都称自己认识江都的大领导，并劝她到江都发展。最终，在杨某军的软磨硬泡下，周女士“被说得没有办法”，分三次借给杨某军共计300万元。彼时，两人认识还不到两个月。据杨某军供述，这300万元被他偿还高利贷及赌博挥霍了。
到了2019年12月，杨某军先后以合作开发江都烂尾楼、承接江都区旧城改造项目等理由诱骗周女士上钩。此后，在杨某军的“组局”下，周女士来到江都，跟江都的“领导”——本案“主演”高某广和孙某燕见了面。
找人冒充当地领导，把戏演到区政府门口
高某广跟杨某军同龄，上到初一辍学，后在江都、上海搞装修；今年46岁的孙某燕也是江都人，初中学历，丈夫还经营一家公司。但两人的经济状况并不好。
据杨某军供述，他先后把编造旧城改造的“剧本”告诉了高某广与孙某燕，并为两人量身设计了“角色”和“戏份”——高某广饰演江都区政府负责旧城改造的“高书记”、孙某燕饰演江都区政府办公室“孙主任”。两人的“任务”就是要让上海的老板（即周女士）相信项目的真实性，并在双方签订合同后尽量拖住、稳住周女士。
另外，杨某军称，孙某燕为了“演得逼真一点”，还设计了一段戏：杨某军开车带周女士到江都区政府门口，届时再打电话给孙某燕，让周女士亲眼看到她从江都区政府大院里出来。但孙某燕的供述没有提到这一情况，其称，她都是按照杨某军说的去做的。此后，几人果然去了江都区政府门口“取景”。
经过几位“演员”的铺垫，周女士最终相信杨某军拿到了政府的旧城改造项目，并按照杨某军的要求，在扬州注册公司等着与江都区政府“签合同”。
漏洞百出的假公章和假合同
在合同签订之前，杨某军安排“高书记”私刻了“扬州市江都区人民政府178962”“扬州市江都区规划局”“扬州市江都区人民政府财务专用章”等假章。不过，这些道具并不“专业”且错漏百出。
2020年6月，杨某军又伪造《江都区住宅小区修缮改造工程合同》（下称《合同》）让周女士先拿回去盖公司的章，周女士盖好章后，他再拿去盖政府部门的章。
这份《合同》也是问题重重，周女士称，这份合同的确引起过她的怀疑，“像这种旧城改造项目都要经过招投标，发包方也一般都是当地的住建部门，而非自然规划部门；另外，规划局名称也不对。杨某军就跟我说，江都是小地方，不比上海那样的大城市，他们这就是规划局来主导。我想要接工程就得按当地的规定来。”周女士说，对于自规部门名称的问题，杨某军称当时协调工程的时候还叫规划局。
为了打消周女士的疑虑，杨某军又伪造了一份同样不是公文格式的补充协议，并加盖“扬州市江都区人民政府178962”印章。看到江都区政府的印章，周女士的戒备慢慢地放了下来。补充协议上约定的“如一方不履行合同，则赔偿另一方合同内容总价的20%作为毁约赔偿金”也让周女士吃了颗“定心丸”。
至此，杨某军以借钱、打点、交保证金等名义先后从周女士手上骗走数百万元。
“搞定”社区书记后，施工队进场施工
《合同》及补充协议签订后，周女士就安排好施工队随时待命。但苦等了半年，周女士都没等来开工。在此期间，“高书记”“孙主任”找各种理由稳住周女士。眼看拖不下去了，杨某军想了个招：如果告诉社区免费为他们进行外立面改造，只要社区配合施工，这样应该不会被拒绝。
杨某军首先联系的是仙女镇某社区负责人。相关资料显示，该负责人称，2021年6月底，杨某军联系他，说了给西苑小区1幢和2幢外墙免费刷新的事，杨某军称，其现在功成名就了，想为家乡做些好事、回馈社会，同时也想在江都“打个样”，以后好参加扬州其他地区旧城改造的工程招标。该负责人觉得这是好事，第二天就找到某小区业委会成员，将情况作了通报，大家一致赞成。后由该小区业委会与杨某军签订安全免责协议，社区作为见证方参加了签字。
“搞定”西苑社区后，杨某军伪造一份《扬州市江都区人民政府旧房维修施工开工证》，并加盖“扬州市江都区人民政府 178962”“扬州市江都区规划局”公章。周女士获得该证后，立即组织顾先生进场施工。“杨某军让我先垫付材料款和人工费，后面等财政拨款就行。我就安排顾先生7月1日进场施工。”周女士说。
前述社区负责人称，大概过了半个月左右，杨某军又找到他，说只做两幢楼拍出来的效果不好，主动提出增加西苑小区3-8幢楼进行整改。小区未能被改造的居民找到该负责人，询问能不能把剩下的楼栋全部改造完，杨某军欣然同意。
此后，杨某军采用同样的方式不断“搞定”多个社区的书记。确定一个小区，杨某军就告知周女士等人可以进场施工。一时间，仙女镇多个小区同时开工，一场声势浩大的老旧小区改造拉开帷幕。
尽管没能及时拿到工程预付款，但彼时的周女士对杨某军的能力深信不疑，她无法让自己相信这项旧城改造工程是假的：如果不是政府的项目，施工怎么可能这么顺畅，没有一个人、一个主管部门来阻止呢？周女士还表示，江都区政府宿舍的两幢楼也进行了外立面改造，区级甚至市级的官员不可能对此毫不知情。
另一方面，随着开工的小区越来越多，在上海做工程的何先生等人也希望加入进来与杨某军合作，甚至顾先生也想让杨某军直接与他合作。抱着多骗一个是一个的心态，杨某军来者不拒。
直到2022年11月3日下午，迟迟拿不到工程款的顾先生发觉不对劲，向扬州市公安局江都分局报案。次日，江都警方决定立案侦查。2023年5月，江都区检察院指控杨某军等4人犯诈骗罪，向江都区法院提起公诉。同年6月和10月，江都区检察院又分别指控薛某杰、朱某霞犯诈骗罪，向江都区法院提起公诉。经审查，江都区法院认为上述三案具有关联性，决定并案审理。2025年7月，江都区检察院对前述起诉书中的部分事实及法律适用作出变更。2026年1月16日，江都区法院开庭审理了此案，并于1月19日作出上述判决。
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